农村家庭义务教育的区位选择（下篇）(3)

　　(五）学校布局调整政策对农村家庭义务教育需求区位选择的影响
　　一般而言，政策因素对于主体的行为会起到激励或约束的作用。如陶然等人发现，城市公办学校的教育政策影响流动人口子女的就学地选择③。从回归结果来看，中小学布局调整政策对农村家庭城镇学校需求呈现正影响，即农村中小学布局调整政策在一定程度上激化了农村家庭对城镇学校的需求。山西石楼县一家长的看法能够对该结果做出解释"反正村里的学校被撤了，娃到指定的学校（邻村学校）读书也是读,到城镇也是读，还不如一步到位选择城镇学校"。对城镇学校校长、老师的访谈同样证实了在农村中小学撤并后，到城镇学校上学的学生明显增加的判断。
　　五、政策启示
　　(一)农村教育城镇化的趋势和复杂性
　　从总体上看，农村家庭对城镇学校表现出较强的偏好,77.8%的农村家长希望子女就读于城镇学校。由此推知方面，农村教育城镇化趋势势不可挡；另_方面,农村教育城镇化不仅是顺应农村学龄人口变动和城镇化发展的客观需要,也是顺应农村家庭义务教育需求区位选择的需要。然而，必须承认的是，在不同地区，农村城镇化的阶段存在较大差异，因此教育城镇化这项改革要取得民众的支持并获得较高的满意度,还需因地制宜，因人制宜。对于城镇化水平较高的地区，可以采取在城镇集中办学的方式解决农村学生的上学问题，扩大优质教育资源的共享，推进教育资源的优化配置；而城镇化水平较低、人口居住较为分散的山区、贫困地区，城镇中小学建设应成为农村教育的示范，并通过举办寄宿制学校，吸引农村子女到城镇学校就学，在此过程中，绝不能采取强制措施迫使农村学生到城镇学校就读。
　　(二）农村学校发展对社会弱势群体具有重要价值
　　在县域范围内，尽管教育城镇化是大势所趋，但不容忽视的是，社会分层化导致农村家庭教育需求的差异化和多元化方面，仍然有两成农村家长希望子女在农村学校就读，尽管所占比例较小，但如果将"绝大多数人"的意志代替"少数人"的意志，那么少数人的教育需求将无法得到申诉；另一方面，希望子女就读于农村学校的"少数人"可能是社会中最弱势、处境最不利的群体，他们或者因为经济约束而不具备送子女进入城镇学校的条件和实力，或者因子女年龄太小而不放心将子女送到城镇学校就读，或者因为地理环境恶劣和交通条件不便而限制了他们选择城镇学校。
　　农村学校对于保障农村弱势家庭子女的受教育权利，确保就近、安全上学具有重要意义。如果不顾及这部分群体的需要而强行关闭农村学校，这部分群体的教育利益将受到严重伤害，弱势群体家庭可能被迫将子女送到城镇学校就读，这无疑将加重家庭的负担，甚至导致子女中途辍学。无论是哪_种状况，对于农村弱势群体家庭而言都无异于雪上加霜。因此，在农村中小学布局调整政策的整体考虑上，既要适应城镇化趋势而推进教育城镇化，也要考虑社会弱势群体独特的教育需求，注重农村学校的建设和发展。
　　(三）重视乡镇学校的"调节器"功能
　　在县域范围内，尽管农村家庭更偏好县城学校，但乡镇学校仍表现出较强的吸引力一28.5%的农村家庭希望子女在乡镇学校就读。这对于农村义务教育发展的政策制定提供了重要信息一在"教育城镇化"的背景下,乡镇学校对于农村教育发展的作用绝对不可忽视。重视和发展乡镇学校,提高乡镇学校教育质量，既可以解决因"村村办学"而带来的教育资源利用效率低下的困境，提高教育资源的整体利用效率，还可以缓解县城学校教育资源严重短缺的局面，避免县城"大规模"学校和"大班额"学校的出现。

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